在部门预算执行审计中，项目预算不细化是制约预算刚性、诱发资金使用乱象的高频明显问题。预算作为资金使用的“导航图”，细化程度直接决定执行效能与监督管理力度，模糊笼统的预算不仅难以落实“先有预算、后有支出”原则，更易滋生资金挪用、支出随意、效益低下等违规风险。本文从概念界定、违规情形、法规依据、核查要点及合规建议五大维度，系统拆解该问题，为审计实操与单位预算管理提供精准指引。

  项目预算不细化，指部门或预算单位在编制、批复项目预算时，未严格遵循预算管理相关规定，未将预算资金精准细化到具体项目、实施环节、经济科目、受益对象及时间节点，导致预算内容笼统模糊、指向性不强，无法为预算执行、资金监管提供明确指引的行为。预算细化是保障资金专款专用、提升配置效率的基础，也是落实预算管理刚性约束的核心前提，缺失细化支撑的预算，本质上为违规使用资金留下了操作空间。

  ：项目预算仅列示总金额，未按政府收支分类科目细化至人员费、办公费、设备采购费、工程款、服务费等具体支出类型，无明细测算依据，支出弹性过大。

  ：将多个独立子项目捆绑打包编制预算，未分别列明各子项目的预算金额、实施内容、责任主体及验收标准，导致资金使用边界模糊，易出现子项目间资金调剂乱象。

  ：预算未明确具体实施单位、受益范围、实施地点或时间节点，仅以“专项工作经费”“项目运营经费”等笼统名称列示，资金使用无精准指向，监管难以落地。

  ：预算批复时未对项目支出标准、测算依据进行细化说明，如设备采购未明确规格型号与单价、服务费未明确计费标准，为随意调整支出用途、提高开支标准留下漏洞。

  ：未严格区分基本支出与项目支出范畴，项目预算中掺杂日常公用经费、人员补贴等基本支出内容，或两类资金共用预算科目，易引发资金混用、挤占挪用问题。

  《中华人民共和国预算法》（2018年修正）第三十二条：各部门、各单位理应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。各部门、各单位预算草案应当真实、准确、完整，不得虚报、冒领。（预算细化是实现预算真实、准确、完整的核心前提）

  《中华人民共和国预算法实施条例》（2020年国务院令第729号）第三十八条：各级政府、各部门、各单位理应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金。（预算不细化易引发支出范围失控，违反本条刚性要求）

  《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》（2021年修正）第四条：加强预算编制的科学性和精细化，严格依规定编制预算，增强预算的透明度和可执行性。坚持先有预算、后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。

  财政部《中央部门预算管理操作规程（2023年修订）》：中央部门编制项目预算时，应细化到具体支出事项，明确经济科目、实施进度、责任主体，确保预算可执行、可监管。

  《财政违背法律规定的行为处罚处分条例》（2024年国务院令第765号修订）第七条：财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员违反规定编制、批复预算或者决算的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评；情节较重的，暂停或者停止拨付资金、核减或者取消下一年度预算指标；情节严重的，给予降级或者撤职处分。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分。（项目预算不细化属于“违反规定编制、批复预算”范畴，适用本条处理处罚）

  背景：某区级文旅局2024年度获批“文化惠民专项”预算500万元，预算仅列示“文化活动开展经费”总金额，未细化至具体活动、经济科目及实施单位。审计发现，该局将其中120万元用于支付机关办公物业费、职工差旅费等基本支出，80万元调剂至未列入预算的“单位食堂改造”项目，剩余资金也存在支出随意、无对应明细的问题，导致专项惠民活动仅开展3场，远未达成年度目标。

  定性处理：依据《中华人民共和国预算法》第三十二条及《财政违背法律规定的行为处罚处分条例》（2024年修订）第七条规定，认定该局存在项目预算不细化、资金混用、挤占专项经费的多重违反相关规定的行为。审计责令限期追回违规使用的200万元资金，归还原项目账户专项使用；对该局给予通报批评；对直接负责的局长给予记大过处分，财务负责人给予记过处分。

  背景：某事业单位2024年将“信息化升级”“设备更新”“场地改造”3个子项目打包编制预算800万元，未分别细化各子项目金额、实施内容及进度。因预算指向模糊，项目推进中出现责任推诿、进度滞后问题，截至年末仅支出320万元，其中200万元用于无明细支撑的“临时开支”，剩余480万元资金长期闲置，未发挥财政资金效益。

  定性处理：依据《中华人民共和国预算法实施条例》第三十八条及《财政违背法律规定的行为处罚处分条例》（2024年修订）第七条规定，认定该单位存在项目预算不细化、资金闲置的违反相关规定的行为。审计责令限期细化剩余预算、加快项目推进，对闲置资金按规定统筹调整；对该单位给予警告处分；对分管财务的副职给予警告处分，项目经办人给予记过处分。

  ：审查项目预算草案、可行性研究报告、测算依据及明细清单，重点核查是否按要求细化至具体经济科目、子项目、实施环节，测算依据是否充分、数据是不是合理，杜绝“笼统列示、无据支撑”的预算。

  ：对比预算批复文件与实际支出凭证、台账，核查是否因预算不细化导致支出偏离既定用途、基本支出与项目支出混用、子项目间资金随意调剂等问题，锁定违规线索。

  ：对大额项目预算实行专项核查，要求被审计单位补充细化说明，检查是不是明确支出标准、责任主体、时间节点及验收要求，评估预算细化程度对执行的支撑作用。

  ：结合项目实施进度、验收成果及绩效评价报告，判断预算不细化是否导致资金闲置、浪费、效益低下，是不是会影响项目目标达成，量化违规造成的损失与影响。

  ：制定本单位项目预算细化指引，明确不一样项目的细化层级，要求必须细化至具体经济科目、实施单位、时间节点及支出标准，无细化内容的预算草案一律不予上报。

  ：增设预算细化程度专项审核环节，由财务、业务、审计部门联合审核，重点核查细化完整性、测算合理性，对未达标准的预算草案退回修改，从源头把控预算质量。

  ：预算批复文件需详细列明各子项目、各经济科目的预算金额，明确支出标准、测算依据及监督管理要求，增强预算可执行性与透明度，压缩违规操作空间。

  ：定期开展预算执行与细化内容的比对分析，建立问题整改台账，及时纠正因预算不细化导致的支出偏差；将预算细化程度纳入年度绩效考核，强化全员合规意识。

  总结：项目预算不细化看似是编制环节的“小问题”，实则是引发资金使用乱象的“根源性”隐患。预算单位需筑牢细化编制意识，完善全流程管控；审计工作需聚焦细化程度、执行偏差与效益影响，精准追责问责，推动预算管理从“粗放化”向“精细化”转变，切实保障财政资金规范高效使用。

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